证监会：将全力落实好设立科创板并试点注册制改革

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（原标题：证监会召开设立科创板并试点注册制相关制度规则征求意见座谈会）2019年2月13日，证监会党委委员、副主席李超主持召开座谈会，听取部分行业专家、证券公司、基金管理公司、创投机构和科创企业代表对设立科创板并试点注册制相关制度规则的意见建议。证监会首席律师焦津洪出席会议，证监会有关部门和上交所负责同志参加会议。参会代表肯定了设立科创板并试点注册制的总体制度框架，认为坚持了市场化、法治化改革方向，体现了设立科创板并试点注册制作为重大增量改革的试验田作用。对把握好科创板定位、发行、定价、承销、上市、信息披露、各类主体归位尽责等方面提出了意见建议。李超表示，大家提出的意见建议对完善科创板相关制度规则很有价值，证监会将认真研究论证，充分吸收采纳合理建议。下一步，证监会及上交所将深入贯彻落实中央全面深化改革委员会第六次会议精神，抓紧完善相关制度规则，稳步有序做好规则发布、人员准备、技术改造等方面的工作，全力落实好设立科创板并试点注册制改革这项工作。【相关报道】科创板50万门槛 “挡”住多少投资者？ 85%股民不能参与科创板50万门槛，“挡”住多少投资者？按沪市市值，85%股民不能直接参与，A股个人投资者占99.77%科创板50万元的投资者门槛，多少投资者可直接参与？这是市场普遍关心的。从过往经验来看，投资者门槛是关乎交易流动性的因素之一。在近三个月的热烈讨论后，科创板方案初定，投资人投资科创板的最少资金要求为50万元人民币。券商中国记者比照上交所数据发现，这意味着85%以上的A股投资者将不能参与科创板。资深业内人士认为，这是在机制设计上对中小投资者的保护，也是意在引导市场从散户为主向机构为主转变。当然，50万元投资门槛并不意味着将散户真的拒之门外，目前征求意见稿在投资交易层面允许公募基金专门发布科创板相关产品，鼓励中小投资者通过公募基金等方式参与科创板投资。A股的投资者结构如何，个人投资者占比多少，交易风格如何，短板是什么，券商中国记者对此进行梳理，以便更深刻理解科创板确定50万元的准入门槛的深层次考量。特别说明的是，由于没有深市公开数据，本报道仅按沪市数据进行估算，叠加深市数据后，必然会低于85%的投资者比例。A股个人投资人占比超99%，沪市15%投资者符合市值要求A股是一个不折不扣的散户市场。中证登数据显示，截至2018年底，A股投资者数量共14582.73万个，其中个人账户数达到了14549.66万人，占比超过了99.77%。包括产业资本、公募私募、社保、保险、QFII等在内的全部机构投资者仅33.07万。根据《上海证券交易所统计年鉴2018卷》(简称“上交所年鉴”)，截至2017年末，自然人投资者持股账户数为3934.31万户，数量占比为99.78%；《深圳证券交易所统计年鉴2017》显示，至2017年末，深市的A股投资者共有2.44亿个个人账户，占比达99.75%。从2007年以来，个人持股账户数量都保持在99.65%以上。上交所年鉴深交所年鉴50万的投资者人群占比多大？根据上交所年鉴，至2017年末，10万元以下的投资者有2179.70万户，占比55.28%；10万—50万的投资者有1187.07万户，占比30.11%。也就是说，按2017年年末投资者持有沪市市值数据，科创板设50万元的投资者门槛，将有85%以上的投资者不能直接参与科创板。深交所并未披露详细的投资者账户数占比。申万宏源研报认为，考虑到深交所的板块特征，以及近年来我国个人投资者“炒小、炒新”等特征突出，预估深交所个人投资者交易的相对占比应该不会比上交所的交易占比低，在一定程度上，可以用上交所的交易数据来反应A股投资者的交易结构特征。A股的个人持股市值占比12年内从67%下降至25%A股中，个人投资者占比超过99%，但是持股市值比重却不高。根据上交所金融创新实验室统计：截止2017年底A股个人持有市值5.9万亿，占全市场21.3%，机构为78.7%。2018年个人为4.55万亿，占19.6%(均不含限售股)。申万宏源在测算中根据现实情况调整了一些数据，调整后 2017年个人投资者的持股市值占比为25.7%。从变化特征来看，持股市值绝对规模相对稳定，但持股市值占比延续下滑态势，从2006年的67.8%下降至2017年的25.7%，结构发生显著变化。申万宏源测算后，认为从市值结构看，政府持股市值占比为12.1%，境内投资机构持股市值为10.34%，境外投资者持股市值为1.97%，而产业资本持股市值比例高达49.85%，掌握着A股的话语权。根据投保基金对投资者交易行为的调查分析显示，2017年个人投资者对市场的参与兴趣有所下降。个人投资者是A股交易主力，急需引进长期资金虽然持股市值不高，但是从交易结构看，A股市场呈现出个人投资者交易主导的格局。根据上交所年鉴，2017年自然人投资者的交易占比为82.01%，专业机构的交易占比仅为14.76%。也就是说，A股仍具有着的散户驱动特征。虽然交易活跃，但是散户的盈利情况并不乐观。年鉴数据显示，2017年自然人投资者的盈利金额为3108亿元，还不足专业机构的盈利金额的三成，后者全年盈利1.12万亿元。A股呈现出的短期资本市场特征以及“投机性”，被专家所诟病。就在上个月，中国国际经济交流中心副理事长黄 奇帆在建言中国资本市场时就提到，我国有1.4亿股民，他们持有股票市场近26%的资本，但是一年的交易量占A股交易总量的80%多，的确是一个散户市场、短期资金市场。他进一步表示，A股缺少中长期资金，急需引进中长期资金。他的观点是，国家主权基金、养老基金的投资属于中长期投资，目前我国的养老金体系中，养老保险以及商业保险都在逐渐发展，制度也比较健全，真正的短板是年金。科创板设50万准入门槛，引导市场从散户为主向机构为主转变科创板方案初定，虽然之前市场各方热议投资门槛，希望能设更低门槛的声音不绝于耳，但目前的方案仍然坚持了50万元的个人投资者门槛。《上海证券交易所科创板股票交易特别规定》明确设置了个人投资者门槛：申请权限开通前 20 个交易日证券账户及资金账户内的资产日均不低于人民币 50 万元，并且参与证券交易 24 个月以上。知名投行人士、资本市场观察家王骥跃撰文表示，50万的门槛，相比于新三板500万的门槛低了很多，能够满足科创板流动性的要求，不至于像新三板一样缺乏流动性。他认为，证券市场投资风险较大、需要相对专业的知识，不具备基本证券知识的投资者，到股市投资更多是来游戏或者赌博的，对投资者进行适当性管理是有必要的。在A股已经既成事实的情况下，在新板块设置投资者适当性要求是监管一直想要做的事情。“科创板在市场机制设计上，不再偏向中小投资者，甚至一些机制设计不利于不具备专业投资知识的小散户，并鼓励小散户通过公募基金等机构投资者间接投资科创板上市公司，以引导市场从散户为主向机构为主转变。”王骥跃表示。重要的是，50万元投资门槛并不意味着将散户真的拒之门外，目前征求意见稿在投资交易层面允许公募基金专门发布科创板相关产品，鼓励中小投资者通过公募基金等方式参与科创板投资。美股经验：机构投资者持有市值占比90%以上美国已经走过了十年牛市，期间A股却持续经历“暴涨暴跌”。从投资者结构这个层面来看，根据2018年中报，A股个人投资者持有市值占比达到40.5%，美国市场的该数据只有4.1%，二者的机构投资者持有市值占比分别为31.5%和93.2%。A股的个人投资者占比高、换手率高，美股以机构投资者为主。海通证券分析师荀玉根认为，相比美股的“配置型”市场，我国以“交易型”为主。美股机构投资者占比之所以远高于A股，关键原因在于美国养老金规模较大。作为机构投资者资金的重要组成部分，美国公募基金接近一半由养老金持有，A股市场若想提高机构投资者的占比，引入养老金和外资等长线资金是关键。黄 奇帆上月在公开演讲时同样谈到了中美股市的差异，同时他在反思为何我国年金制度推行十几年都没有完全展开。他认为这跟激励措施有关。他提到，美国的年金制度有一个激励制度，企业帮职工缴纳年金抵扣所得税，规模越做越大。“美国没有这个计划的时候，每年股票交易量的70%跟我们一样是散户，1975年美国散户交易量占美国交易量的70%，去年才降到6%，为什么？因为年金越做越大，成为机构投资的来源。”黄 奇帆讲述到。他还认为，年金高了以后，社会保障制度从政府全面兜底变成企业为主的支撑，政府也一起支撑，老百姓再补充资金买一块，这样社会更稳定，养老体系更好，对于一个要走向老龄化的社会更为重要。涨停敢死队“目标股”曝光标签： 证监会 科创 注册制 召开座谈会 制度框架